Para pemimpin Uni Eropa menghadapi keputusan sulit mengenai peminjaman uang tunai beku Rusia ke Ukraina

Para pemimpin Uni Eropa berkumpul untuk menghadiri pertemuan puncak di Brussel di mana keputusan penting akan diambil mengenai apakah akan meminjamkan puluhan miliar euro aset Rusia yang dibekukan kepada Ukraina untuk mendanai kebutuhan militer dan ekonominya.

Sebagian besar aset Rusia senilai €210 miliar (£185 miliar; $245 miliar) di UE dipegang oleh organisasi Euroclear yang berbasis di Belgia, dan sejauh ini Belgia dan beberapa anggota blok lainnya mengatakan mereka menentang penggunaan uang tunai tersebut.

Tanpa peningkatan pendanaan, keuangan Ukraina akan habis dalam hitungan bulan.

Seorang pejabat pemerintah Eropa menggambarkan sikapnya yang “sangat optimis, tidak terlalu optimis” bahwa kesepakatan akan tercapai. Rusia telah memperingatkan UE agar tidak menggunakan uangnya.

Mereka telah mengajukan gugatan terhadap Euroclear di pengadilan Moskow dalam upaya untuk mendapatkan kembali uangnya.

KTT Brussel diadakan pada saat yang sangat penting dalam perang dan semua mata tertuju pada Perdana Menteri Belgia Bart De Wever, yang mengatakan kepada parlemen Belgia pada hari Kamis: “Saya belum melihat teks apa pun yang dapat membujuk saya untuk mengubah posisi Belgia”.

Presiden AS Donald Trump mengatakan kesepakatan untuk mengakhiri perang semakin dekat – yang dimulai dengan invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina pada Februari 2022.

Para pejabat AS dan Rusia dijadwalkan bertemu di Miami akhir pekan ini untuk melakukan pembicaraan lebih lanjut mengenai rencana perdamaian, kata seorang pejabat Gedung Putih kepada kantor berita AFP. Diperkirakan utusan Kremlin Kirill Dmitriev akan berbicara dengan utusan Trump Steve Witkoff dan Jared Kushner. Para pejabat Ukraina juga sedang menuju ke AS.

Rusia belum menanggapi usulan perdamaian terbaru tersebut, namun Kremlin telah menekankan bahwa rencana pembentukan pasukan multinasional pimpinan Eropa untuk Ukraina yang didukung oleh AS tidak dapat diterima.

Presiden Vladimir Putin menyatakan perasaannya terhadap Eropa dengan jelas pada hari Rabu, ketika dia mengatakan benua itu berada dalam kondisi “degradasi total” dan bahwa “anak babi Eropa” – sebuah gambaran yang merendahkan sekutu Ukraina di Eropa – berharap mendapat keuntungan dari keruntuhan Rusia.

Komisi Eropa – badan eksekutif UE – telah mengusulkan pinjaman kepada Kiev sekitar €90 miliar (£79 miliar) selama dua tahun ke depan – dari €210 miliar aset Rusia yang ada di Eropa.

Jumlah tersebut adalah sekitar dua pertiga dari €137 miliar yang diperkirakan perlu dipenuhi oleh Kiev pada tahun 2026 dan 2027.

Sampai saat ini UE telah menyerahkan kepada Ukraina bunga yang dihasilkan dari uang tunai tersebut, namun bukan uang tunai itu sendiri.

“Ini adalah saat yang genting bagi Ukraina untuk terus berjuang tahun depan,” kata seorang pejabat pemerintah Finlandia kepada BBC. “Tentu saja ada perundingan perdamaian, namun hal ini memberi Ukraina pengaruh untuk mengatakan 'kami tidak putus asa dan kami memiliki dana untuk terus berjuang'.”

Ketua Komisi Ursula von der Leyen mengatakan hal ini juga akan meningkatkan biaya perang bagi Rusia.

Pembekuan aset Rusia bukan satu-satunya pilihan bagi para pemimpin Uni Eropa. Gagasan lain, yang didukung oleh Belgia, didasarkan pada UE yang meminjam uang dari pasar internasional, dengan menggunakan anggaran UE sebagai jaminan.

Namun, hal itu memerlukan pemungutan suara dengan suara bulat dan Viktor Orban dari Hongaria telah menegaskan bahwa dia tidak akan mengizinkan dana Uni Eropa lagi untuk membantu Ukraina.

Bagi Ukraina, masa-masa ke depan sangatlah penting dan Presiden Volodymyr Zelensky diperkirakan akan menghadiri KTT UE.

Menjelang pertemuan di Brussel, para pemimpin UE menekankan pentingnya keputusan tersebut.

Kita semua merasakannya. Kita semua melihatnya,” kata von der Leyen kepada Parlemen Eropa.

Kanselir Jerman Friedrich Merz telah memainkan peran utama dalam mendorong penggunaan aset-aset Rusia, dan mengatakan kepada Bundestag pada malam sebelum KTT bahwa pihaknya mengirimkan “sinyal yang jelas” kepada Moskow bahwa melanjutkan perang tidak ada gunanya.

Para pejabat UE yakin mereka mempunyai dasar hukum yang kuat untuk menggunakan aset-aset Rusia yang dibekukan, namun sejauh ini perdana menteri Belgia masih belum yakin. Menteri Pertahanannya Theo Francken memperingatkan menjelang perundingan bahwa meminjamkan dana Euroclear merupakan kesalahan besar.

Hongaria dipandang sebagai penentang terbesar langkah tersebut dan, menjelang KTT, Perdana Menteri Orban dan rombongan bahkan menyarankan agar rencana pembekuan aset telah dihapus dari agenda KTT. Seorang pejabat Komisi Eropa menekankan bahwa hal itu tidak terjadi dan itu akan menjadi masalah bagi 27 negara anggota yang hadir pada pertemuan puncak tersebut.

Robert Fico dari Slovakia juga menentang penggunaan aset-aset Rusia, jika itu berarti uang tersebut digunakan untuk pengadaan senjata dan bukan untuk kebutuhan rekonstruksi.

Ketika pemungutan suara penting akhirnya dilakukan, maka diperlukan mayoritas sekitar dua pertiga negara anggota untuk lolos. Apa pun yang terjadi, Presiden Dewan Eropa António Costa telah berjanji untuk tidak memaksakan pendapatnya kepada Belgia.

“Kami tidak akan memberikan suara yang menentang Belgia,” katanya kepada lembaga penyiaran publik Belgia RTBF. “Kami akan terus bekerja secara intensif dengan pemerintah Belgia karena kami tidak ingin menyetujui sesuatu yang mungkin tidak dapat diterima oleh Belgia.”

Belgia juga akan menyadari bahwa lembaga pemeringkat Fitch telah menempatkan Euroclear dalam pengawasan negatif, sebagian karena risiko hukum yang “rendah” terhadap neraca keuangannya akibat rencana Komisi Eropa untuk menggunakan aset-aset Rusia. Kepala eksekutif Euroclear juga telah memperingatkan terhadap rencana tersebut.

“Tentu saja masih banyak kendala dan kendala yang menghadang. Kita harus menemukan cara untuk menanggapi kekhawatiran Belgia,” tambah pejabat Finlandia itu. “Kami berada di pihak yang sama dengan Belgia. Kami akan mencari solusi bersama untuk memastikan semua risiko dapat dikendalikan semaksimal mungkin.”

Namun, Belgia bukan satu-satunya negara yang memiliki keraguan, dan tidak ada jaminan mayoritas suara akan diperoleh.

Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni telah mengatakan kepada anggota parlemen Italia bahwa dia akan mendukung kesepakatan tersebut “jika dasar hukumnya kuat”.

“Jika dasar hukum untuk inisiatif ini tidak kuat, kita akan memberikan Rusia kemenangan nyata pertama sejak awal konflik ini.”

Malta, Bulgaria dan Republik Ceko juga dikatakan tidak yakin dengan proposal kontroversial tersebut.

Jika kesepakatan tersebut disahkan dan aset-aset Rusia diberikan kepada Ukraina, skenario terburuk bagi Belgia adalah pengadilan akan memerintahkan negara tersebut untuk mengembalikan uang tersebut ke Rusia.

Beberapa negara mengatakan mereka siap memberikan jaminan keuangan senilai miliaran euro, namun Belgia ingin melihat jumlahnya bertambah.

Bagaimanapun juga, para pejabat Komisi yakin bahwa satu-satunya cara bagi Rusia untuk mendapatkannya kembali adalah dengan membayar reparasi kepada Ukraina – yang mana pada saat itu Ukraina akan mengembalikan “pinjaman reparasinya” ke UE.