Rusia membalas rencana besar Eropa yang meminjamkan uang tunai beku Moskow ke Ukraina

Rusia mengambil tindakan hukum sebagai tanggapan atas tindakan sekutu Ukraina di Eropa yang menggunakan aset Moskow yang dibekukan untuk membantu Kiev mendanai militer dan ekonominya.

Bank Sentral Rusia menggugat bank Belgia Euroclear di pengadilan Moskow, dan pejabat Rusia menuduh UE melakukan tindakan pencurian.

Ukraina kehabisan uang tunai, setelah hampir empat tahun perang skala penuh yang dilancarkan Rusia.

Bagi Eropa, solusi untuk menutup kekurangan anggaran Kyiv sebesar €135,7 miliar (£119 miliar; $159 miliar) untuk dua tahun ke depan terletak pada dana beku yang dipegang oleh Euroclear, dan para pemimpin UE berharap untuk menandatanganinya pada pertemuan puncak di Brussel minggu depan.

Secara total, Rusia memiliki sekitar €210 miliar asetnya yang dibekukan di UE dalam beberapa hari setelah invasi besar-besaran ke Ukraina pada Februari 2022, dan €185 miliar di antaranya dipegang oleh Euroclear.

Uni Eropa dan Ukraina berpendapat bahwa uang tersebut harus digunakan untuk membangun kembali apa yang telah dihancurkan oleh Rusia: Brussels menyebutnya sebagai “pinjaman reparasi” dan telah membuat rencana untuk menopang perekonomian Ukraina hingga mencapai €90 miliar.

“Adalah adil jika aset-aset Rusia yang dibekukan digunakan untuk membangun kembali apa yang telah dihancurkan Rusia – dan uang itu kemudian menjadi milik kami,” kata Volodymyr Zelensky dari Ukraina.

Kanselir Jerman Friedrich Merz mengatakan aset tersebut akan “memungkinkan Ukraina melindungi dirinya secara efektif terhadap serangan Rusia di masa depan”.

Tindakan pengadilan Rusia diperkirakan akan terjadi di Brussels dan Komisaris Ekonomi Eropa Valdis Dombrovskis mengatakan pada hari Jumat bahwa lembaga-lembaga keuangan Uni Eropa “sepenuhnya dilindungi” dari proses hukum.

Namun bukan hanya Moskow yang tidak bahagia.

Belgia khawatir negaranya akan dibebani dengan tagihan yang sangat besar jika semuanya berjalan buruk dan kepala eksekutif Euroclear Valérie Urbain mengatakan penggunaan undang-undang tersebut dapat “mengganggu stabilitas sistem keuangan internasional”.

Euroclear juga diperkirakan memiliki €16-17 miliar yang tidak dapat bergerak di Rusia.

Perdana Menteri Belgia Bart de Wever telah menetapkan serangkaian “kondisi yang rasional, masuk akal, dan dapat dibenarkan” bagi Uni Eropa sebelum ia menerima rencana reparasi tersebut, dan ia menolak untuk mengesampingkan tindakan hukum jika hal tersebut “menimbulkan risiko yang signifikan” bagi negaranya.

UE sedang berupaya menjelang pertemuan puncak Kamis depan untuk menghasilkan solusi yang dapat diterima Belgia.

Sampai saat ini Uni Eropa masih menahan diri untuk tidak menyentuh aset-aset tersebut secara langsung, namun sejak tahun lalu Uni Eropa telah membayar “keuntungan tak terduga” dari aset-aset tersebut ke Ukraina. Pada tahun 2024 jumlahnya mencapai €3,7 miliar. Penggunaan bunga secara legal dipandang aman karena Rusia berada di bawah sanksi dan hasilnya bukan milik kedaulatan Rusia.

Namun bantuan militer internasional untuk Ukraina telah menurun drastis pada tahun 2025, dan Eropa telah berjuang untuk menutupi kekurangan yang diakibatkan oleh keputusan AS untuk berhenti mendanai Ukraina di bawah kepemimpinan Presiden Donald Trump.

Saat ini ada dua proposal UE yang bertujuan untuk menyediakan €90 miliar kepada Ukraina, untuk menutupi dua pertiga dari kebutuhan pendanaannya.

Salah satunya adalah dengan menggalang dana di pasar modal, yang didukung oleh anggaran UE sebagai jaminan. Ini merupakan pilihan yang disukai Belgia namun memerlukan suara bulat dari para pemimpin Uni Eropa dan hal ini akan sulit dilakukan jika Hungaria dan Slovakia menolak pendanaan militer Ukraina.

Hal ini membuat Ukraina harus meminjamkan uang tunai dari aset-aset Rusia, yang awalnya disimpan dalam bentuk surat berharga namun kini sebagian besar telah matang menjadi uang tunai. Uang itu adalah properti Euroclear yang disimpan di Bank Sentral Eropa.

Eksekutif Uni Eropa, Komisi Eropa, mengakui bahwa Belgia mempunyai kekhawatiran yang sah dan yakin bahwa mereka telah menangani permasalahan tersebut.

Rencananya Belgia akan dilindungi dengan jaminan yang mencakup seluruh aset Rusia senilai €210 miliar di UE.

Jika Euroclear menderita kehilangan asetnya sendiri di Rusia, sumber Komisi menjelaskan bahwa hal tersebut akan diimbangi dengan aset milik lembaga kliring Rusia yang berada di UE.

Jika Rusia mengincar Belgia sendiri, keputusan apa pun dari pengadilan Rusia tidak akan diakui di UE.

Dalam perkembangan penting, para duta besar Uni Eropa diperkirakan akan menyetujui pada hari Jumat untuk melumpuhkan aset-aset bank sentral Rusia yang disimpan di Eropa tanpa batas waktu.

Hingga saat ini mereka harus melakukan pemungutan suara dengan suara bulat setiap enam bulan untuk memperbarui pembekuan, yang dapat menimbulkan risiko berulang bagi Belgia.

Para duta besar UE akan menggunakan klausul darurat berdasarkan Pasal 122 Perjanjian UE sehingga aset-aset tersebut tetap dibekukan selama “ancaman langsung terhadap kepentingan ekonomi serikat pekerja” terus berlanjut.

Belgia bersikukuh bahwa mereka tetap menjadi sekutu setia Ukraina, namun mereka melihat adanya risiko hukum dalam rencana tersebut dan khawatir harus menangani dampaknya jika terjadi kesalahan.

Lanskap politik yang biasanya terpecah dalam kasus ini telah mendukung Perdana Menteri Bart de Wever, yang mendapat tekanan dari rekan-rekannya di Eropa.

“Keputusan yang sangat penting” akan diambil oleh UE dalam minggu mendatang, katanya dalam pertemuan dengan Perdana Menteri Inggris Sir Keir Starmer di London pada hari Jumat. Dia menambahkan bahwa Belgia dan Inggris akan bekerja sama untuk “mendapatkan kepastian bahwa kami dapat mendukung Ukraina agar tetap menjadi negara yang bebas, demokratis, dan berdaulat”.

UE percaya bahwa mereka dapat memperoleh jaminan yang cukup untuk pinjaman itu sendiri, namun Belgia khawatir akan adanya risiko tambahan berupa kerugian atau penalti tambahan.

“Belgia adalah negara dengan perekonomian kecil. PDB Belgia sekitar €565 miliar – bayangkan jika mereka harus menanggung tagihan sebesar €185 miliar,” kata Veerle Colaert, profesor hukum keuangan di KU Leuven University.

Dia juga yakin persyaratan Euroclear untuk memberikan pinjaman ke UE akan melanggar peraturan perbankan UE.

“Bank harus mematuhi persyaratan permodalan dan likuiditas dan tidak boleh menaruh seluruh investasinya dalam satu keranjang. Kini UE meminta Euroclear untuk melakukan hal tersebut.

“Mengapa kita mempunyai peraturan perbankan ini? Itu karena kita ingin perbankan menjadi stabil. Dan jika terjadi masalah, maka Belgia harus memberikan dana talangan kepada Euroclear. Itu adalah alasan lain mengapa sangat penting bagi Belgia untuk mendapatkan jaminan kedap air untuk Euroclear.”

Tidak ada waktu yang terbuang percuma, demikian peringatan tujuh negara anggota UE termasuk negara-negara yang secara geografis paling dekat dengan Rusia seperti negara-negara Baltik, Finlandia, dan Polandia. Mereka percaya rencana pembekuan aset adalah “solusi yang paling layak secara finansial dan realistis secara politik”.

“Ini adalah masalah takdir bagi kita,” kata anggota parlemen konservatif terkemuka Jerman, Norbert Röttgen. “Jika kita gagal, saya tidak tahu apa yang akan kita lakukan setelahnya. Makanya kita harus sukses dalam waktu seminggu”.

Meskipun Rusia bersikeras bahwa uangnya tidak boleh disentuh, ada kekhawatiran tambahan di kalangan tokoh Eropa bahwa AS mungkin ingin menggunakan miliaran dolar yang dibekukan dari Rusia secara berbeda, sebagai bagian dari rencana perdamaiannya sendiri.

Zelensky mengatakan Ukraina bekerja sama dengan Eropa dan AS dalam hal dana rekonstruksi, namun ia juga sadar bahwa AS telah berbicara dengan Rusia mengenai kerja sama di masa depan.

Rancangan awal rencana perdamaian AS menyebutkan $100 miliar aset Rusia yang dibekukan digunakan oleh AS untuk rekonstruksi, dengan AS mengambil 50% keuntungan dan Eropa menambahkan $100 miliar lagi. Sisa asetnya kemudian akan digunakan dalam semacam proyek investasi bersama AS-Rusia.

Sebuah sumber di Uni Eropa mengatakan keuntungan tambahan dari pemungutan suara yang diperkirakan akan dilakukan pada hari Jumat untuk melumpuhkan aset-aset Rusia tanpa batas waktu membuat lebih sulit bagi siapa pun untuk mengambil uang tersebut. Secara implisit adalah bahwa AS harus memenangkan hati mayoritas negara-negara anggota UE untuk memilih sebuah rencana yang secara finansial akan merugikan mereka dalam jumlah besar.